秋风：中国社会需要“去房地产化”

内容摘要：　第三，上半年钢铁、有色、煤炭等企业盈利普遍较好，将积极响应环保政策以保护自己的蛋糕。

第三，上半年钢铁、有色、煤炭等企业盈利普遍较好，将积极响应环保政策以保护自己的蛋糕。

从其中的综合治理四个字，不难解读这次1+6组合拳式的攻坚行动全盘统筹与协同共进的大思路。又是短短的一百余字，微微撩动了一下这个跨地区机构的神秘面纱。

习近平总书记曾经说过：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。什么是跨地区环保机构？就是指在现有中央环保机构与各省级环保机构之间，再增加一层跨越各省级行政单元的环保机构。从提高群众环境幸福感出发，跨区域环保机构与大气污染防治的任务息息相关，肩负着打好今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚战的使命。相应的，协同发展少不了一个牵头机构的统筹规划，国家的环保意志少不了一个传动机构的执行落实。针对区域大气污染防治，也已经建立了区域大气污染防治领导小组联席会议制度，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组目前已召开过10次会议。

类似这样的强势区域环保机构在法国、韩国等也比较通行，它们分片管理全国各个地方，拥有一些行政管理、监督执法和实施项目的职能。对于这个京津冀及周边的跨地区环保机构，这篇通稿中只有一百余字的描述：李干杰指出，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《跨地区环保机构试点方案》，为加快推动落实在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点，部机关各有关部门要按照既定任务分工，加大工作力度，加快工作进度，力争9月底前完成筹备组建和试运行，充分发挥其在今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动中的作用。环境保护部门统一发布环境质量和其他重大环境信息。

对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境保护部门依法实施按日连续处罚。研究制定环境监测条例，加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度。重点排污单位应当依法安装使用污染源自动监测设备，定期检定或校准，保证正常运行，并公开自动监测结果。逐步在污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施，并与地方环境保护部门联网。

重点排污单位自行开展污染源自动监测的手工比对，及时处理异常情况，确保监测数据完整有效。研究建立排污单位环境监测数据真实性自我举证制度。

排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的，依纪依法追究其责任。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，依法从重处罚。对违法违规操作或直接篡改、伪造监测数据的，依纪依法追究相关人员责任。

明确环境监测机构和人员的记录责任与义务，规范记录事项和方式，对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料，及时向同级公安机关移送，并将案件移送书抄送同级检察机关。探索建立环境监测人员数据弄虚作假从业禁止制度。（五）强化防范和惩治。

其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的，应与同级环境保护部门协商一致或采用环境保护部门依法公开发布的环境质量信息。专门用于在线自动监测监控的仪器设备应当符合环境保护相关标准规范要求。

明确责任，强化监管。检察机关依法履行法律监督职责。

广泛开展宣传教育，鼓励公众参与，完善举报制度，将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入12369环境保护举报和12365质量技术监督举报受理范围。（十二）落实环境监测质量管理制度。会同有关部门建设覆盖我国陆地、海洋、岛礁的国家环境质量监测网络。对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法，明确情形认定，规范查处程序，细化处理规定，重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。各地区各有关部门要按照党中央、国务院统一部署和要求，结合实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点，扎实推进各项任务落实。

为切实提高环境监测数据质量，现提出如下意见。（二）基本原则创新机制，健全法规。

环境监测机构在提供环境服务中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依法处罚外，检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者省级政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时，可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。环境监测机构应当依法取得检验检测机构资质认定证书。

（十四）严厉打击排污单位弄虚作假行为。使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质。

环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。（十）明确污染源自动监测要求。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规进行处罚外，依法移送公安机关予以拘留。

多措并举，综合防范。北京9月21日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

地方各级党委和政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，加强对环境监测工作的组织领导，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题，保障监测业务用房、业务用车和工作经费。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力。

加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用，通过对环境监测活动全程监控，实现对异常数据的智能识别、自动报警。一、总体要求（一）指导思想。

开展环境监测新技术、新方法和全过程质控技术研究，加快便携、快速、自动监测仪器设备的研发与推广应用，提升环境监测科技水平。（八）健全行政执法与刑事司法衔接机制。七、加快提高环境监测质量监管能力（十七）完善法规制度。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国生态环境保护需要，坚持依法监测、科学监测、诚信监测，深化环境监测改革，构建责任体系，创新管理制度，强化监管能力，依法依规严肃查处弄虚作假行为，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，促进环境管理水平全面提升。

自动监测数据要逐步实现全国联网。到2020年，通过深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任，并对单位判处罚金。四、严格规范排污单位监测行为（九）落实自行监测数据质量主体责任。

环境保护部门与公安机关及检察机关对企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享。（十八）健全质量管理体系。